【战“疫”说理】疫情冲击全球粮食安然 中国粮食安然的底气从何而来

来源:人平易近服装论坛t.vhao.net作者:田志宏义务编辑:马嘉隆
2020-06-27 14:02

【战“疫”说理】疫情冲击全球粮食安然 中国粮食安然的底气从何而来

作者:田志宏,系中国农业大年夜学经济管理学院传授

新冠肺炎疫情冲击了农业临盆、贸易、商品价格和居平易近购买力,对粮食安然构成了威逼。我国采取的严格封闭和隔离办法有效遏制了疫情舒展,但也对包含农业临盆和贸易在内的经济活动产生了明显的负面影响。由于缓冲库存充分和国际供给链保持通畅,新冠肺炎疫情未对我国粮食安然保证产生严重年夜的冲击,但随着国际需求清醒和国际市场不肯定性将对我国将来一段时间的粮食安然构成挑衅,须要在恢复农业临盆、加强市场监测预警、促进国际贸易通行等方面采取实在有效的办法。长远来看,须要适应粮食花费随经济生长出现的新特点和新趋势,果断优化粮食栽种构造和促进农业对外协作的办法,充分应用两个市场、两种资本保证国度粮食安然。

新冠肺炎疫情对全球粮食安然的影响机理

1996年,世界粮食安然领袖会议对粮食安然的定义做了丰富且被广泛认同和采取的表述,“一切人在任甚么时候辰都可以或许在物质上和经济上取得满足其饮食需求和积极安康生活的食品偏好的充分、安然和养分的食品”。按照这必定义,结合国粮食及农业组织(FAO)明白了粮食安然的四大年夜维度,便可供性、获得性、应用性和稳定性。新冠肺炎疫情对粮食供给和需求的影响将直接和直接感化于粮食安然的四个维度。

疫情冲击了粮食临盆和贸易,破坏粮食可供性。为应对疫情实施的封闭办法和自我隔离行动会增添休息力供给,进而能够招致耕空中积增添和限制农作物管理,终究形成收获降低。这类负面影响在农业临盆体系为休息密集型的生长中国度尤其凹陷。随着疫情在全球舒展,一些粮食出口国开端担心本国农业临盆和粮食供给缺乏成绩,进而采取出口禁止或限制办法。例如,作为世界第二大年夜大年夜米出口国的越南于2020年3月25日起暂停对大年夜米出口的授权,以优先保证国际供给和价格稳定。另外,疫情舒展还会激起港口封闭和物流妨碍,迫使粮食贸易链中断。3月中旬,阿根廷两大年夜重要农产品出口港口Rosario和Timbues前后自愿临时封闭。关于粮食储备缺乏的国度,临盆和贸易中断的产生会严重威逼他们的粮食可供性。

疫情激起经济阑珊和购买力降低,威逼对粮食的获得和应用。感染率和逝世亡率惹起的供给冲击、限制活动性的隔离办法,和由于供给链受限和信贷紧缩招致的贸易本钱上升,都将周全影响经济,招致经济增长放缓或经济阑珊。经济活动减紧张活动限制能够会增添家庭的支出和购买力,特别是在欠蓬勃国度的城市地区。假设当局缺乏启动相干社会安然网筹划(例如食品银行和现金转移)的财务资本,那么该国受影响的家庭很轻易堕入粮食不安然地步。人们会转向更便宜但养分价值较低的食品,从而招致养分缺乏的增长。假设疫情危机持续时间足够长,则能够进一步招致脆弱人口卡路里摄取的广泛降低。国际泉币基金组织(IMF)4月的猜想数据显示,2020年全球经济将紧缩3%;疫情形成的经济阑珊将招致一切国度的GDP增长率增添2%-10%,粮食净出口国养分不良的人口数量也将增长1440万-8030万。

新冠肺炎疫情未对我国粮食安然构成严重年夜冲击的缘由

为了遏制新冠肺炎疫情舒展,我国实施了严格的封闭和隔离办法,在必定程度上影响了粮食和其他农产品的临盆、流畅和可获得性。但是,疫情防控时代我国粮食供给和价格整体稳定,这重要归功于持续稳定的粮食增产成就和充裕的粮食储备。另外,党的十八大年夜以来,我国脱贫攻坚取得明显成就,大年夜大年夜降低了与贫苦相干的粮食不安然产生率。

一是我国粮食临盆才能赓续晋升。我国保持容身国际保证粮食根本自给的方针,实施积极的农业支撑政策和严格的耕地保护制度,实施“藏粮于地、藏粮于技”计谋,持续推动农业供给侧构造性改革和体系体例机制创新。虽然人口快速增长、城市化绝后扩大、耕地流掉和水资本缺乏,但中国仍以仅占世界7%的耕地赡养了世界21%的人口。近10年间,我国粮食产量持续增长,2019年产量最高达6.64亿吨,比2018年增长0.9%,创汗青新高。稻谷和小麦产需缺乏,完全可以或许自给,谷物整体自给率逾越95%,为保证国度粮食安然、促进经济社会生长和国度长治久安奠定了坚实的物质基本。“手中有粮,心中不慌”“将中国人的饭碗牢牢端在本身手上”的理念已成为实际。

二是我国粮食储备和流畅才能持续加强。经过多年的完美和调剂,我国曾经建立了完全的粮食储备体系。不管是从粮食储备量、储备种类、储备体系看,照样从企业加工才能看,我国完全有底气、有才能应对各类市场风险,满足市场需求和稳定市场价格。2014年起,各地均遵守“产区储备范围保持3个月销量、销区保持6个月销量、产销均衡区保持4个半月销量”的准绳重新核定并增长了粮食储备范围,有效包管了各地区粮食稳定供给。结合处所储备粮均衡轮换制度,同时包管了储备粮食的质量和数量。另外,大年夜中城市还建立了满足10-15天的成品粮油储备,多元市场主体也建立了保持正常临盆的商品库存。粮食品流骨干通道全部打通,公路、铁路、水路多式联运格局根本构成,原粮散粮运输、成品粮集装化运输比严重年夜幅进步,粮食品流效力稳步晋升。

三是国际粮食市场供给充裕,粮价未遭到个别国度出口限制政策的冲击。国际谷物理事会猜想,2020世界小麦、大年夜米、玉米和大年夜豆的产量都将达到创记载程度,小麦和大年夜米的库存也将增长。新冠肺炎疫情全球舒展趋势加重使得一些国度对重要大年夜宗商品实施了贸易限制,以确保国际稳定的粮食供给。以小麦为例,2020年3月22日,哈萨克斯坦禁止出口小麦粉,3月30日,消除出口禁令并宣布小麦和小麦粉的出口配额;3月30日,乌克兰为小麦出口设定最高限额。北非和中东地区高度依附小麦出口的国度开端争相增长储备。不过,由于小麦供给前景全体优胜,这些出口国的出口限制政策并未给价格形成太大年夜压力。FAO市场监测数据显示,3月小麦国际价格环比降低了2.2%。就大年夜米而言,人们担心泰国干旱能够进一步加重疫情对国际大年夜米市场供给的冲击,在越南宣布暂停大年夜米出口后,出口国和出口国的花费者购买量都大年夜幅上升。大年夜米价格一度达到了多年来的最高程度,但随后出现回落。3月大年夜米国际价格环比增长不到5%。比拟之下,由于用于植物饲料和生物燃料临盆需求增添,玉米和大年夜豆价格环比跌幅均逾越了3%。

四是脱贫成就明显,大年夜大年夜晋升我国贫苦人口对粮食的获得才能。贫苦人口平日是最轻易遭受因忽然的冲击(例如经济或气候危机)或周期性事宜(如季候性粮食不安然)而掉去粮食供给的威逼。FAO、世界银行等国际组织纷纷警示各国当局要非分特别存眷贫苦或脆弱群体在新冠肺炎疫情大年夜风行时代的粮食获得才能。从这个角度看,粮食不安然是一个与贫苦密切相干的花费成绩。进步穷汉实际支出或资产价值的政策举措可以或许加强粮食安然。党的十八大年夜以来,以习近平同志为核心的党中心高度看重脱贫攻坚任务,深刻推动脱贫攻坚,取得了严重年夜决定性成就。2013-2019年,832个贫苦县农平易近民都可安排支出由6079元增长到11567元。全国建档立卡贫苦户人均纯支出由2015年的3416元增长到2019年的9808元。贫苦大众“吃穿两不愁”质量程度明显晋升。即使任务机会和支出受疫情影响有所下滑,他们的粮食安然和养分也不至于堕入风险当中。

疫情危机后我国粮食安然面对的重要挑衅

我国粮食安然保证在疫情防控时代经受住了严格考验,但将来一段时间内仍面对很大年夜的挑衅。一方面,停工复产带来的需求逐步恢复估计会给供给侧带来压力,食品价格有出现上浮的能够;另外一方面,一些世界重要粮食出口国疫情仍非常严重,封闭和隔离办法持续时间越长,对其粮食体系的压力就越大年夜,将来能够乃至再次实施出口限制办法,以优先保证本国粮食供给。

第一,随着停工复产推动,在外就餐需求增大年夜,估计需求动摇会增长农产品供给压力。疫情防控时代,酒店和餐馆就餐大年夜幅降低,肉类、水产品、水果、蔬菜、食用油等农产品需求明显降低。停工复产后,集团花费会忽然增大年夜,估计出现短期突增的大年夜批量购买,从而激起必定的动摇。疫情防控的早期阶段,运输不畅妨碍了农业临盆材料的购买,线下售卖农业临盆材料的商户大年夜多关门闭市,线上售卖农业临盆材料的电商也大年夜都短期不发货或许无货可发。人员流畅不畅也给农业临盆活动带来诸多不便,一些租用其他村的地盘停止临盆的栽种户没法及时将临盆材料运往所耕种的地盘,一些须要大年夜量用工的栽种大年夜户很难找到雇工,很多地区植保下乡、技巧下乡等临盆性办事也没法展开。另外,易腐的低价值农产品在全国范围内都出现了严重滞销成绩,种养户损掉沉重,很大年夜程度上影响到他们鄙人一个临盆周期的投入和持续运营的积极性。可以预感,将来一段时代内,食品需求的释放会给我国农业供给侧带来必定的压力,食品价格上浮风险加重。

第二,农业资本紧缺日趋束缚国际粮食临盆才能的局面没有改变。经过艰苦斗争和不懈尽力,我国依附本身的力量完成了粮食根本自给。但是,“高投入、高产出”的集约化临盆形式对无限的水土资本和乡村情况形成了巨大年夜压力。我国每亩耕地化肥施用量约为蓬勃国度的3倍,农药应用率约为33%,低于蓬勃国度20-30个百分点,使得耕地次生盐渍化、酸化等成绩异常严重。2013年中国中重度污染耕地达到5000万亩阁下,耕地污染超标率为19.4%,超标面积达3.5亿亩。粮食临盆还消费大年夜量本来就稀缺的水资本,华北平原用于农业的地下水消费占全部地下水消费的80%以上,该地区已构成世界最大年夜的地下水漏斗。为了粮食临盆的可持续性,我国实施了一系列控制农业临盆资本过度应用的办法,例如,化肥和农药施用量零增长筹划、耕地轮作休耕筹划、最严格水资本管理制度等。在经济增长和城市化扩大持续安慰粮食需求增长的背景下,农业临盆资本的日趋稀缺增长了我国粮食供给的管理难度。

第三,大年夜豆等重要农产品的进供词给情势不容乐不雅。本世纪以来,高动摇程度成为农业大年夜宗商品价格的一个关键特点。价格动摇加强了依附全球贸易保证粮食安然的风险。在经济持续快速增长和城市化的过程当中,中国保持了相当高的主粮自给程度,有选择地将饲料粮和油料粮的临盆外包。用于榨油和植物饲料原料的大年夜豆是我国计谋性意义最凹陷的出口农产品,出口依附程度高,2019年出口量达到8551万吨,出口依存度达到83%,并且来源集中于巴西和美国。受中美贸易磨擦影响,之前两年中,我国一半以上的出口大年夜豆来源于巴西。近年来,我国启动了对巴西的大年夜范围基本举措措施投资,以改良巴西大年夜豆的出口物流体系,参与重要出口国粮食供给搜集的构建在必定程度上促进了我国出口的自立性和稳定性。值得留意的是,由于巴西当局一向未采取严格的封闭和隔离办法,新冠肺炎疫情感染和逝世亡人口持续爬升。将来,该国当局能够会迫于压力加大年夜防控力度,农产品临盆和出口物流体系必将会遭到必定程度地破坏,进而威逼对我国大年夜豆的稳定供给。2020年1月15日,美国与我国签订了第一阶段经贸协定。作为协定的一部分,我国正在恢复对美国大年夜豆的出口,但出口能否通行异样取决于疫情在美国的舒展程度及其防控势态。

第四,重要出口国贸易限制办法具有弗成猜想性,增长国际粮食市场的不肯定性。对稳定国际价格愈来愈广泛的反响是实施贸易限制。价格快速上浮的商品净出口国可以经过过程临时颁布出口禁令来减缓价格上浮。假设该国出口范围和市场份额足够大年夜,则出口禁令能够会加重全球价格动摇。2020年3月下旬以来,一些国度前后针对粮食等重要农产品实施出口限制办法。由于全球市场储备整体充分、收获前景优胜,这些办法并未形成大年夜范围的惊恐性购买和价格的持续飙升。以后,这些国度出口限制政策有所抓紧或是被撤消,但此类政策将来仍有昂首能够性,特别是在美国和巴西等重要粮食出口国国际疫情防控情势还没有晴明的背景下。国际社会在粮食出口限制办法有损国际市场供给和价格稳定方面已构成广泛的共鸣,但以世界贸易组织(WTO)为核心的多边贸易体系体例还没有构建强有力的出口限制束缚机制。假设疫情全球舒展势态进一步好转,出口国特别是生长中国度随时能够出于优先保证本国粮食安然的合法动机启动对重要农产品的出口限制政策。由于全球谷物和油料市场的出口国比出口国集中很多,新一轮的出口限制能够会惹起更大年夜范围和程度的惊恐性购买和囤积,全球粮价动摇将难以预期,这将严重威逼出口国的粮食可供性和稳定性。

疫情危机后保证我国粮食安然的详细对策

迄今为止,由于全球粮食库存相对充分和受影响国度实施严格的隔离办法引致需求较为疲软,新冠肺炎疫情对全球粮食供给链的破坏性仍较为无限。但是,从中经久来看,对全球粮食供给和粮食价格的潜伏风险将取决于疫情的持续时间和严重程度。粮食安然关乎国度自力、政局稳定、经济生长和社会安定,应当未雨绸缪,采取针对性办法供给本身供给才能以保证我国粮食安然。

第一,适应粮食花费新趋势,加快优化粮食临盆构造。经久以来,我国果断实施口粮相对自给方针,耕地资本优先满足小麦和稻米临盆。与日本、韩国等异样具有人多地少水缺的国度比拟,我国口粮自给率和储备程度是相当高的。普通而言,随着经济生长,口粮花费会出现先增后减的趋势。我国口粮人均花费量从1960年的90公斤在动摇中增至1984年179公斤的峰值,而后持续降至2013年的151公斤。相反,受支出增长和城市化快速生长的推动,我国饲料粮需求敏捷增长,逾越了国际临盆才能,不能不依附从其他国度出口大年夜豆。大年夜豆贸易已成为国际粮食市场风险向国际市场传导的重要门路。推敲到国际口粮临盆才能已非常坚实,将来口粮花费仍将持续降低和农业食品体系的重要压力将来自于向植物蛋白饮食过渡的影响,有须要进一步加快栽种构造的调剂,将耕地资本和育种和农机技巧研发资金恰当向大年夜豆家当倾斜,进步国产大年夜豆家当竞争力。

第二,制订临时性补贴和信贷筹划,恢复农户和农业企业临盆运营积极性。疫情防控时代,农产品滞销招致农户和企业支出降低,能够直接影响到将来一个时代内我国农产品稳定供给。另外,由于没法外出打工,农户非农业支出也会有所下滑,为农业临盆运营筹集资金变得更艰苦。当局应当尽快出台救济筹划,为农平易近和中小型农业企业供给关键支撑,以保护我国食品供给链的完全性并确保一切人持续取得他们所需的粮食。当局制订临时性救济筹划,可以经过过程三种机制实施:一是市场促进,即向产品价格和市场供给链遭到疫情影响的农业临盆者供给直接支出补贴;二是食品推销,即针对重要农产品停止当局推销,建立计谋紧急储备;三是营销支撑,例如,大年夜力生长直播电商等新形式农产品搜集营销,为农业运营主体供给电商培训、加工包装、物流仓储、网店运营、商标注册、营销推行、小额信贷等全流程办事。同时,当局应对农业企业停止资金和信贷支撑,以防止其保持营业持续运营的财务干涸,还可以经过过程增添或延迟税收和社会保险费来减轻农业企业的包袱。

第三,加强对粮食市场监测预警和信息传递,防止惊恐性购买和囤积。固然疫情的敏捷舒展形成了很多不肯定性,但全球粮食市场仍保持着优胜的均衡,谷物库存充裕和出口可用性足以满足预期的需求,据FAO供给的最新材料,世界谷物的库存花费比为30.7%,处于汗青较洼地位。虽然如此,各国人平易近仍对临时封闭对国际物流和国际贸易的影响日趋认为担心,惊恐性购买行动经常产生。我国部分重要农产品高度依附出口,即使国际疫情限制性办法逐步消除并且停工复产,这类惊恐情感照旧轻易向国际花费者传导。当局应实在做好国表里粮食价格、临盆、花费、库存和贸易办法等信息的静态监测和传递,使临盆者、花费者、贸易商和加工商可以或许理性断定,遏制粮食市场出现不须要的惊恐性购买和囤积行动。关于大年夜豆等高度依附出口的产品,应提早策划,密切存眷疫情对我国出口大年夜豆的影响。强化监测预警,与重要出口国加强调和,力争把疫情对大年夜豆供给链的影响降到最低。

第四,加强与FAO、WTO等国际组织的立场沟通和协作,遏制农业贸易限制办法再次昂首。2007-2008年全球粮食价格危机的应对经历证明,出口国为增长国际粮食供给而限制出口,能够招致世界粮食市场出现严重纷乱,进而激起价格飙升和动摇加重。在越南和哈萨克斯坦等宣布为确保新冠肺炎疫情封闭时代本国粮食供给而完成出口限制办法不久以后,FAO、WTO和世界卫生组织(WHO)就收回结合声明强调此类办法对全球粮食安然的破坏性后果,必须加以遏制,同时呼吁各国确保将禁止新冠肺炎疫情大年夜风行的办法对全球贸易和粮食安然的负面影响降至最低。我国当局应当持续加强与上述国际组织的密切沟通和协作,保持全球市场开放和自在贸易准绳,本着保证世界各国人平易近粮食安然和养分的果断立场,否决任何故邻为壑、破坏全球粮食供给链的单边贸易限制办法,防止粮食供求掉衡加重全球饥饿和养分不良。

第五,加快推动农业对外协作,完美农业全球化计谋构造。容身于人多地少水缺的根本国情,中国应用国际市场和资本调剂和弥补国际粮食供给具有必定性。新冠肺炎疫情大年夜风行再次验证了世界粮食贸易体系的动摇性、风险性和不肯定性。我国须要果断应用两种资本、两种市场保证粮食安然的计谋方针。一方面,要加大年夜对生长中国度的农业技巧增援和资金增援。鉴于全球粮食市场是一个全体,中国对世界任何国度进步粮食产量的供献都将降低价格,稳定市场,从而赞助本身出口,即使这些农产品没有返销回国。另外一方面,鼓励企业在农业资本丰富、基本条件较好的国度实施从栽种、加工、仓储、运输到营销的全家当链构造,只要在全球粮食供给搜集中控制主动权,才能有效防备和控制贸易对粮食安然产生的风险。

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